國辦發(fā)〔2015〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》已經黨中央、國務院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2015年7月26日

　　（此件公開發(fā)布）

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎，是生態(tài)文明建設的重要支撐。目前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡存在范圍和要素覆蓋不全，建設規(guī)劃、標準規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測與監(jiān)管結合不緊密，監(jiān)測數據質量有待提高等突出問題，難以滿足生態(tài)文明建設需要，影響了監(jiān)測的科學性、權威性和政府公信力，必須加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》要求，堅持全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責，形成政府主導、部門協同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，為加快推進生態(tài)文明建設提供有力保障。

　　（二）基本原則。

　　明晰事權、落實責任。依法明確各方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權，推進部門分工合作，強化監(jiān)測質量監(jiān)管，落實政府、企業(yè)、社會責任和權利。

　　健全制度、統(tǒng)籌規(guī)劃。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范體系，統(tǒng)一規(guī)劃布局監(jiān)測網絡。

　　科學監(jiān)測、創(chuàng)新驅動。依靠科技創(chuàng)新與技術進步，加強監(jiān)測科研和綜合分析，強化衛(wèi)星遙感等高新技術、先進裝備與系統(tǒng)的應用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平。

　　綜合集成、測管協同。推進全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據聯網和共享，開展監(jiān)測大數據分析，實現生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管有效聯動。

　　（三）主要目標。到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡基本實現環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數據系統(tǒng)互聯共享，監(jiān)測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協同聯動，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設要求相適應。

　　二、全面設點，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡

　?。ㄋ模┙⒔y(tǒng)一的環(huán)境質量監(jiān)測網絡。環(huán)境保護部會同有關部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質量監(jiān)測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國環(huán)境質量監(jiān)測網絡，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范開展監(jiān)測和評價，客觀、準確反映環(huán)境質量狀況。

　　（五）健全重點污染源監(jiān)測制度。各級環(huán)境保護部門確定的重點排污單位必須落實污染物排放自行監(jiān)測及信息公開的法定責任，嚴格執(zhí)行排放標準和相關法律法規(guī)的監(jiān)測要求。國家重點監(jiān)控排污單位要建設穩(wěn)定運行的污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。各級環(huán)境保護部門要依法開展監(jiān)督性監(jiān)測，組織開展面源、移動源等監(jiān)測與統(tǒng)計工作。

　?。┘訌娚鷳B(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設。建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，研制、發(fā)射系列化的大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星和環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星并組網運行；加強無人機遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測，實現對重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)等大范圍、全天候監(jiān)測。

　　三、全國聯網，實現生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享

　?。ㄆ撸┙⑸鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測數據集成共享機制。各級環(huán)境保護部門以及國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象、海洋等部門和單位獲取的環(huán)境質量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數據要實現有效集成、互聯共享。國家和地方建立重點污染源監(jiān)測數據共享與發(fā)布機制，重點排污單位要按照環(huán)境保護部門要求將自行監(jiān)測結果及時上傳。

　?。ò耍嫿ㄉ鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據平臺。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網絡與大數據平臺建設，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據資源開發(fā)與應用，開展大數據關聯分析，為生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執(zhí)法提供數據支持。

　?。ň牛┙y(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，規(guī)范發(fā)布內容、流程、權限、渠道等，及時準確發(fā)布全國環(huán)境質量、重點污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測信息，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權威性和公信力，保障公眾知情權。

　　四、自動預警，科學引導環(huán)境管理與風險防范

　?。ㄊ┘訌姯h(huán)境質量監(jiān)測預報預警。提高空氣質量預報和污染預警水平，強化污染源追蹤與解析。加強重要水體、水源地、源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等水質監(jiān)測與預報預警。加強土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測。提高輻射自動監(jiān)測預警能力。

　?。ㄊ唬﹪烂鼙O(jiān)控企業(yè)污染排放。完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報警機制，提高污染物超標排放、在線監(jiān)測設備運行和重要核設施流出物異常等信息追蹤、捕獲與報警能力以及企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平。增強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險預警與處置能力。

　　（十二）提升生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測評估與預警能力。定期開展全國生態(tài)狀況調查與評估，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，對重要生態(tài)功能區(qū)人類干擾、生態(tài)破壞等活動進行監(jiān)測、評估與預警。開展化學品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測，提高環(huán)境風險防控和突發(fā)事件應急監(jiān)測能力。

　　五、依法追責，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管聯動機制

　?。ㄊ榭己藛栘熖峁┘夹g支撐。完善生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評估指標體系，利用監(jiān)測與評價結果，為考核問責地方政府落實本行政區(qū)域環(huán)境質量改善、污染防治、主要污染物排放總量控制、生態(tài)保護、核與輻射安全監(jiān)管等職責任務提供科學依據和技術支撐。

　?。ㄊ模崿F生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法同步。各級環(huán)境保護部門依法履行對排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責，依托污染源監(jiān)測開展監(jiān)管執(zhí)法，建立監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯動快速響應機制，根據污染物排放和自動報警信息，實施現場同步監(jiān)測與執(zhí)法。

　?。ㄊ澹┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)管。各級相關部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、環(huán)境監(jiān)測設備運營維護機構、社會環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人要嚴格按照法律法規(guī)要求和技術規(guī)范開展監(jiān)測，健全并落實監(jiān)測數據質量控制與管理制度，對監(jiān)測數據的真實性和準確性負責。環(huán)境保護部依法建立健全對不同類型生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構及環(huán)境監(jiān)測設備運營維護機構的監(jiān)管制度，制定環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為處理辦法等規(guī)定。各級環(huán)境保護部門要加大監(jiān)測質量核查巡查力度，嚴肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數據的行為。黨政領導干部指使篡改、偽造監(jiān)測數據的，按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關規(guī)定嚴肅處理。

　　六、健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度與保障體系

　　（十六）健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)及標準規(guī)范體系。研究制定環(huán)境監(jiān)測條例、生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網絡管理辦法、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布管理規(guī)定等法規(guī)、規(guī)章。統(tǒng)一大氣、地表水、地下水、土壤、海洋、生態(tài)、污染源、噪聲、振動、輻射等監(jiān)測布點、監(jiān)測和評價技術標準規(guī)范，并根據工作需要及時修訂完善。增強各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據的可比性，確保排污單位、各類監(jiān)測機構的監(jiān)測活動執(zhí)行統(tǒng)一的技術標準規(guī)范。

　?。ㄊ撸┟鞔_生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權。各級環(huán)境保護部門主要承擔生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應急監(jiān)測與預報預警等職能。環(huán)境保護部適度上收生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權，準確掌握、客觀評價全國生態(tài)環(huán)境質量總體狀況。重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管重心下移，加強對地方重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測的管理。地方各級環(huán)境保護部門相應上收生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權，逐級承擔重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測及環(huán)境應急監(jiān)測等職能。

　?。ㄊ耍┓e極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。開放服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構參與排污單位污染源自行監(jiān)測、污染源自動監(jiān)測設施運行維護、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現狀監(jiān)測、清潔生產審核、企事業(yè)單位自主調查等環(huán)境監(jiān)測活動。在基礎公益性監(jiān)測領域積極推進政府購買服務，包括環(huán)境質量自動監(jiān)測站運行維護等。環(huán)境保護部要制定相關政策和辦法，有序推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化、制度化、規(guī)范化。

　?。ㄊ牛娀O(jiān)測科技創(chuàng)新能力。推進環(huán)境監(jiān)測新技術和新方法研究，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術體系，促進和鼓勵高科技產品與技術手段在環(huán)境監(jiān)測領域的推廣應用。鼓勵國內科研部門和相關企業(yè)研發(fā)具有自主知識產權的環(huán)境監(jiān)測儀器設備，推進監(jiān)測儀器設備國產化；在滿足需求的條件下優(yōu)先使用國產設備，促進國產監(jiān)測儀器產業(yè)發(fā)展。積極開展國際合作，借鑒監(jiān)測科技先進經驗，提升我國技術創(chuàng)新能力。

　　（二十）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合能力。研究制定環(huán)境監(jiān)測機構編制標準，加強環(huán)境監(jiān)測隊伍建設。加快實施生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展相關規(guī)劃，不斷提高監(jiān)測人員綜合素質和能力水平。完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡發(fā)展需求相適應的財政保障機制，重點加強生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、監(jiān)測數據質量控制、衛(wèi)星和無人機遙感監(jiān)測、環(huán)境應急監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測等能力建設，提高樣品采集、實驗室測試分析及現場快速分析測試能力。完善環(huán)境保護監(jiān)測崗位津貼政策。根據生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權，將所需經費納入各級財政預算重點保障。

　　地方各級人民政府要加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設的組織領導，制定具體工作方案，明確職責分工，落實各項任務。