《南京市生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境違法行為情節(jié)輕微認(rèn)定的意見》

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律規(guī)定，本市范圍內(nèi)有下列情形之一，并及時改正，沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法情節(jié)輕微，可以不予罰款處罰：

一、改建擴(kuò)建項目或者租賃廠房（場地）項目違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，未批先建處于設(shè)備安裝階段，無污染物產(chǎn)生，企業(yè)主動停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀的。

二、違反建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，已配套建設(shè)污染防治設(shè)施，項目未造成大氣、水體、土壤污染后果，企業(yè)主動關(guān)閉項目或者恢復(fù)原狀的。

三、屬于環(huán)境影響評價登記表項目，在生態(tài)環(huán)境主管部門立案查處前已主動備案的。

四、除第一類污染物或者《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》所涉及重金屬、持久性有機(jī)污染物之外，超標(biāo)排放水污染物、大氣污染物倍數(shù)在10%以內(nèi)的，pH值大于等于5或者小于等于9.5的；噪聲超標(biāo)在1分貝以內(nèi)的。

五、現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)危險廢物貯存場所標(biāo)簽、標(biāo)志未按規(guī)定張貼，系首次出現(xiàn)此行為且經(jīng)指出后立即改正的；危險廢物管理、貯存不規(guī)范，所涉及危險廢物量不足10千克，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正的。

六、排污單位未能在規(guī)定時間內(nèi)完成污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備安裝任務(wù)，經(jīng)責(zé)令改正后及時安裝且期間未造成大氣、水體、土壤污染后果的；污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備在聯(lián)網(wǎng)后完成驗收比對但未備案，經(jīng)責(zé)令改正及時備案且期間未造成大氣、水體、土壤污染后果的。

七、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行但及時報告并采取停限產(chǎn)措施減少污染物排放，未造成大氣、水體、土壤污染后果的。

對符合上述情形的，不予罰款處罰的同時應(yīng)當(dāng)予以行政指導(dǎo)；不符合上述情形的，依法查處。

本意見自公布之日起施行。

參考閱讀：

高院發(fā)布『依法審理環(huán)境污染刑事案件意見』，明確環(huán)境違法入罪標(biāo)準(zhǔn)

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關(guān)于對《南京市生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境違法行為情節(jié)輕微認(rèn)定的意見》的解讀

一、制定背景

《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。為進(jìn)一步規(guī)范“違法行為輕微”的認(rèn)定，鼓勵違法企業(yè)積極整改，規(guī)范環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法，統(tǒng)一裁量尺度，貫徹《市委、市政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》（寧委發(fā)〔2018〕39號）精神，落實《南京市環(huán)保系統(tǒng)支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展若干措施》（寧環(huán)辦〔2018〕285號）確定的“規(guī)范對企業(yè)現(xiàn)場整改的指導(dǎo)”措施，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號）的規(guī)定，南京市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)研究，制定了《意見》。

二、起草過程

南京市生態(tài)環(huán)境局2019年4月底組織專題研討會，起草了《南京市生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境違法行為情節(jié)輕微認(rèn)定的意見》（征求意見稿），首先在局內(nèi)各處室、直屬單位征求意見，其后征求了各區(qū)（園區(qū)）環(huán)保部門的意見，并于5月中旬在局網(wǎng)站公開征求意見，收到多份書面反饋意見及建議，形成《意見》草案，經(jīng)法制部門合法性審查后，于2019年6月報局領(lǐng)導(dǎo)審查通過。

三、內(nèi)容說明

《意見》規(guī)定了七種違法情節(jié)輕微的情形，可以不予罰款處罰。涉及建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度、“三同時”驗收制度、污染物排放、危險廢物管理、污染防治設(shè)施運(yùn)行等多個方面。

根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，國家對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的改擴(kuò)建或者租賃廠房（場地）項目，未批先建但處于設(shè)備安裝階段，無污染物產(chǎn)生，企業(yè)主動停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀的，《意見》規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法情節(jié)輕微，可以不予罰款處罰。

應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表的項目，在立案查處前主動備案的，《意見》規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法情節(jié)輕微，可以不予罰款處罰。

違反建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，已建設(shè)污染防治設(shè)施，項目未造成大氣、水體、土壤污染后果，企業(yè)主動關(guān)閉項目或者恢復(fù)原狀的，《意見》規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法情節(jié)輕微，可以不予罰款處罰。

生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號）中明確違法行為持續(xù)時間短、污染小且當(dāng)日完成整改的可以免于處罰，據(jù)此，《意見》規(guī)定，超標(biāo)排放水污染物、大氣污染物倍數(shù)在10%以內(nèi)的，pH值大于等于5或者小于等于9.5的；噪聲超標(biāo)在1分貝以內(nèi)的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法情節(jié)輕微，可以不予罰款處罰。但第一類污染物以及《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》所涉及重金屬、持久性有機(jī)污染物超標(biāo)的情形不在此列。

為鼓勵企業(yè)積極整改，《意見》規(guī)定，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)危險廢物貯存場所標(biāo)簽標(biāo)志首次出現(xiàn)未按規(guī)定張貼行為，或者危險廢物管理貯存不規(guī)范、所涉及危險廢物量不足10千克，但經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正的，認(rèn)定為違法情節(jié)輕微，可以不予罰款處罰；排污單位未能按規(guī)定完成污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備安裝任務(wù)，或者設(shè)備在聯(lián)網(wǎng)后完成驗收比對但未備案，經(jīng)責(zé)令改正后及時安裝備案的，認(rèn)定為違法情節(jié)輕微，可以不予罰款處罰；污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，但及時報告并采取停限產(chǎn)措施，減少污染物排放未造成實質(zhì)性污染后果的，也認(rèn)定為違法情節(jié)輕微，可以不予罰款處罰。

對符合七種情形的，不予罰款處罰的同時應(yīng)當(dāng)予以行政指導(dǎo)；不符合的，依法查處。

來源 | 南京市生態(tài)環(huán)境局   編輯 | 君君.環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)