《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》發(fā)布以來，備受社會關(guān)注。這一規(guī)劃提出了哪些目標(biāo)任務(wù)和政策措施，如何落實？記者就此專訪了環(huán)境保護部部長周生賢。

　　記者：人們對《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)有所了解，實施《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》有什么特別的意義？

　　周生賢：實施這一規(guī)劃，是落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的主題是科學(xué)發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是國家“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，推進實施《規(guī)劃》，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，不僅僅是國家環(huán)境保護戰(zhàn)略，更是支撐科學(xué)發(fā)展、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，對于實現(xiàn)國家“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義。

　　實施《規(guī)劃》，是貫徹“堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路”戰(zhàn)略思想的生動實踐。實施《規(guī)劃》，就要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)約資源、保護環(huán)境的關(guān)系，把環(huán)境容量和資源承載力作為前提條件，發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化作用、對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)和倒逼作用，堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，推動發(fā)展進入轉(zhuǎn)型的軌道，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系。

　　記者：“十一五”期間，環(huán)境保護取得顯著成績，但是《規(guī)劃》指出，當(dāng)前環(huán)境保護面臨的壓力仍在繼續(xù)加大。應(yīng)該如何看待當(dāng)前的環(huán)境形勢？

　　周生賢：“十一五”以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，環(huán)境保護也呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護擺上更加重要的位置，提出建設(shè)生態(tài)文明和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略任務(wù)；環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)，環(huán)境保護在經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用顯著增強；把主要污染物減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，污染防治和主要污染物減排取得明顯成效。

　　我們也必須清醒地認識到，“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期。當(dāng)前，國際環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。在環(huán)境保護領(lǐng)域，長期積累的歷史遺留問題尚未解決，快速發(fā)展帶來的新問題不斷出現(xiàn)。

　　從國際看，全球正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，綜合國力競爭更加激烈，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新的變化。但世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出。

　　從國內(nèi)看，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，“十二五”時期我國大部分地區(qū)工業(yè)化開始進入從中期向中后期轉(zhuǎn)變的階段，城鎮(zhèn)化率超過50%。與此同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整進度不快，資源環(huán)境約束不斷強化，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護滯后，污染防治水平仍然較低，環(huán)境監(jiān)管制度尚不完善，突出表現(xiàn)為污染物排放總量依然較大，改善環(huán)境質(zhì)量壓力加大，新老環(huán)境問題交織，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境基本公共服務(wù)供給不足，核與輻射安全監(jiān)管能力亟待加強，生物多樣性保護等全球環(huán)境問題壓力日益加大。環(huán)境形勢總體上是局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。

　　記者：“十二五”環(huán)境保護的目標(biāo)是什么？與“十一五”相比有哪些不同？

　　周生賢：“十二五”時期環(huán)境保護的主要目標(biāo)是：主要污染物排放總量顯著減少；城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)大幅提高；重金屬污染得到有效控制；持久性有機污染物、危險化學(xué)品、危險廢物等污染防治成效顯著；城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行水平得到提升；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉(zhuǎn)；核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強，核與輻射安全水平進一步提高；環(huán)境監(jiān)管體系得到健全。

　　《規(guī)劃》確定了7項主要指標(biāo)，包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物排放總量控制指標(biāo)和2項地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、1項大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。與“十一五”相比，約束性指標(biāo)增加了，減排壓力加大了，對環(huán)境質(zhì)量改善的要求提高了。

　　記者：《規(guī)劃》首次納入環(huán)境基本公共服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容，如何理解其現(xiàn)實意義？

　　周生賢：在第七次全國環(huán)保大會上，李克強副總理明確指出，基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)。《規(guī)劃》體現(xiàn)了這一要求。

　　目前，我國環(huán)境基本公共服務(wù)能力不足、水平不高，還不能適應(yīng)人民群眾日益增長的環(huán)境基本需求。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和我國大力推進基本公共服務(wù)均等化，環(huán)境基本公共服務(wù)也逐步擺上了重要議事日程，已列入國家基本公共服務(wù)范疇，因此，“十二五”時期，要努力提高環(huán)境基本公共服務(wù)能力和水平，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展新形勢，順應(yīng)人民群眾新期待，充分發(fā)揮其服務(wù)民生的基礎(chǔ)性作用。

　　《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等作為“十二五”基本公共服務(wù)重點，提出要實現(xiàn)“縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力和環(huán)境監(jiān)測評估能力；保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全”，這是環(huán)境保護理念和政策的重大突破，也是基本公共服務(wù)體系的完善與縱深發(fā)展。

　　“十二五”環(huán)保規(guī)劃將“完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系”作為一項重點任務(wù)，通過促進區(qū)域間環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展、提高農(nóng)村環(huán)境保護水平、加強環(huán)境監(jiān)管能力，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間污水、垃圾無害化處理能力和環(huán)境監(jiān)測評估能力等環(huán)境基本公共服務(wù)水平的差距，切實保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全，使全體公民不論地域、民族、性別、收入差異，都能獲得與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)果大致均等的環(huán)境基本公共服務(wù)。

　　記者：最近，廣西龍江河的鎘污染事件引起社會關(guān)注。《規(guī)劃》首次將環(huán)境風(fēng)險防范作為四大任務(wù)之一，請您介紹一下相關(guān)背景和具體措施。

　　周生賢：目前，我國已經(jīng)進入環(huán)境風(fēng)險凸顯、環(huán)境污染事故多發(fā)高發(fā)期，發(fā)達國家一兩百年工業(yè)化過程中不同階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中出現(xiàn)。歷史遺留的環(huán)境問題尚未根本解決，新的環(huán)境問題接踵而至。同時，我國環(huán)境管理軟硬件能力遠遠滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展水平，加之公眾在多種社會矛盾問題集中時期異常敏感，環(huán)境風(fēng)險有可能從局部演變成全局性問題。

　　針對這一形勢，《規(guī)劃》首次將加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控、維護環(huán)境安全作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，旨在通過完善制度政策，健全防范、預(yù)警、應(yīng)對、處置和恢復(fù)體系，著力解決工業(yè)化過程中環(huán)境安全保障問題。

　　一是加強環(huán)境風(fēng)險防控的基本制度建設(shè)。開展全國環(huán)境風(fēng)險調(diào)查與評估，深化環(huán)境風(fēng)險管理措施，強化環(huán)境風(fēng)險管理基礎(chǔ)，完善全防全控保障體系。二是將重金屬、化學(xué)品等納入風(fēng)險防控重點。加強重點行業(yè)、重點區(qū)域重金屬污染防治，加大有毒有害化學(xué)品淘汰力度，嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管，加強化學(xué)品風(fēng)險防控。三是全面加強核與輻射安全工作。大力提升核與輻射安全水平，提高核能與核技術(shù)利用安全水平，加強核與輻射安全監(jiān)管和放射性污染防治。四是從防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險角度大力推進固體廢物處理處置。全面推進危險廢物污染防治，加大工業(yè)固體廢物污染防治力度，提高生活垃圾處理水平。