各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)供銷合作社，中國供銷集團(tuán)、中再資源再生開發(fā)有限公司、中國再生資源開發(fā)有限公司、中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)：

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，更好地發(fā)揮供銷合作社再生資源行業(yè)在加快生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，加快推進(jìn)供銷合作社再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)供銷合作社再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大意義

推進(jìn)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措。貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的戰(zhàn)略部署。再生資源產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體和有效支撐，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要途徑。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是再生資源回收利用行業(yè)的主力軍，要按照黨的十九大做出的戰(zhàn)略部署，樹立全新的行業(yè)發(fā)展理念，創(chuàng)新服務(wù)模式和組織方式，培育新動(dòng)能，拓展新空間，推動(dòng)再生資源企業(yè)提質(zhì)增效，引導(dǎo)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化、專業(yè)化發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興作出貢獻(xiàn)。推進(jìn)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是深化供銷合作社綜合改革的內(nèi)在要求。加快推進(jìn)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是供銷合作社綜合改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前，供銷合作社綜合改革已經(jīng)進(jìn)入由點(diǎn)到面、全面推開的新階段，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)﹝2015﹞11號(hào)文件精神，推進(jìn)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范建設(shè)再生資源回收利用網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是再生資源企業(yè)走出困境的必然選擇。再生資源回收利用是供銷合作社傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)，近年來受市場(chǎng)環(huán)境、政策調(diào)整等因素疊加影響，經(jīng)營規(guī)模大幅萎縮，一些企業(yè)處于停業(yè)觀望狀態(tài)，保持經(jīng)營的一些企業(yè)也存在管理粗放、經(jīng)營模式單一，盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、發(fā)展方向模糊等問題。同時(shí)，隨著新環(huán)保法和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的施行，對(duì)再生資源行業(yè)綠色發(fā)展提出了更加明確的要求，嚴(yán)峻的形勢(shì)倒逼供銷合作社要加快再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

供銷合作社再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略安排，把握機(jī)遇，深化改革，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，依靠科技創(chuàng)新提升競爭力，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)提升發(fā)展活力，參與鄉(xiāng)村振興拓展服務(wù)能力，逐步推動(dòng)系統(tǒng)再生資源企業(yè)從“廢品買賣型”向“環(huán)境服務(wù)型”轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供銷合作社再生資源行業(yè)良性發(fā)展。

（二）基本原則

----市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)為主。堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)組織屬性原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，積極穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

----創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重效益。發(fā)揮服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活生力軍和綜合平臺(tái)作用，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，依托科技創(chuàng)新，按照生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

----因地制宜，合理施策。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和系統(tǒng)自身的發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)選擇符合自身實(shí)際情況的轉(zhuǎn)型升級(jí)模式，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

----加強(qiáng)合作，聯(lián)合發(fā)展。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以產(chǎn)權(quán)為核心，項(xiàng)目為平臺(tái)，加快推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外、不同層級(jí)、不同區(qū)域之間網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接與融合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，發(fā)展規(guī)范化的城鄉(xiāng)回收站點(diǎn)10萬個(gè)、建設(shè)設(shè)施先進(jìn)的再生資源綜合分揀中心1500個(gè)、回收利用基地（園區(qū)）120個(gè)、培育10家年收入超過50億元的大型環(huán)境服務(wù)型龍頭企業(yè)。加快形成“村級(jí)回收+鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)+縣域分揀加工+再生資源基地綜合利用”，功能完善、技術(shù)先進(jìn)、高效利用、生態(tài)環(huán)保、覆蓋城鄉(xiāng)的供銷合作社再生資源回收利用體系，在我國再生資源回收利用行業(yè)占有重要地位，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）鞏固完善城鄉(xiāng)回收利用網(wǎng)絡(luò)。再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建回收利用網(wǎng)絡(luò)體系是關(guān)鍵，要加快建設(shè)形成以城鄉(xiāng)回收網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以縣域分揀中心（集散市場(chǎng)）為中心，以區(qū)域綜合利用園區(qū)為龍頭的回收利用體系。

1.加強(qiáng)基層回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有回收站點(diǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造、規(guī)范化經(jīng)營，打造規(guī)范有序、整潔環(huán)保的示范網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)絡(luò)薄弱和網(wǎng)點(diǎn)空白地區(qū)，新建一批現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化回收站點(diǎn)。依托龍頭企業(yè)，采取收購、加盟、租賃等方式，對(duì)社會(huì)回收站點(diǎn)和個(gè)體經(jīng)營者進(jìn)行規(guī)范整合，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

2.大力發(fā)展分揀中心和集散市場(chǎng)。按照土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，根據(jù)區(qū)域分布和市場(chǎng)需求，加快規(guī)劃新建一批專業(yè)化、現(xiàn)代化分揀中心和集散市場(chǎng)，提高再生資源回收利用的集約化程度，打造對(duì)接產(chǎn)業(yè)上下游的服務(wù)平臺(tái)。對(duì)現(xiàn)有的分揀中心和集散市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，采用先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)，提高管理經(jīng)營水平，提升分揀集散功能。

3.科學(xué)規(guī)劃綜合利用園區(qū)建設(shè)。綜合利用園區(qū)是再生資源回收后加工處理的重要載體，集中體現(xiàn)了再生資源集約化、規(guī)模化處理水平。要根據(jù)各地再生資源的存量，規(guī)劃布局園區(qū)建設(shè)。要建設(shè)環(huán)保集中處理設(shè)施和集信息、研發(fā)、倉儲(chǔ)、金融服務(wù)、環(huán)境監(jiān)控于一體的服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建再生資源深度加工和規(guī)模化、高值化利用產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)聚集，形成資源、資金、人才、科技洼地，為地方經(jīng)濟(jì)打造新的增長極。

（二）積極向農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域拓展。農(nóng)村是供銷合作社的主陣地，也是再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)，要抓住鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要機(jī)遇，主動(dòng)謀劃，積極向農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。

1.積極參與農(nóng)業(yè)面源污染治理。充分發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村，貼近農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民采用減量化、再利用、資源化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。積極探索開展秸稈、地膜、農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和資源化利用，拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)范圍。

2.服務(wù)農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境治理。發(fā)揮供銷合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索農(nóng)村廢棄物資源循環(huán)利用的新型農(nóng)村清潔模式，大力開展農(nóng)村生活垃圾分類回收和處理，參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村清潔工程建設(shè)，開展人畜糞便等農(nóng)村生活廢棄物和玻璃、廢紡織品、塑料袋、家具等低值物回收，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化和資源化。

3.向農(nóng)村環(huán)境綜合治理延伸。因地制宜，積極配合當(dāng)?shù)卣_展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，爭取當(dāng)?shù)卣跈?quán)和支持，承接農(nóng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目。充分利用基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展垃圾清運(yùn)、村鎮(zhèn)保潔、垃圾處置、污水處理、土壤修復(fù)等農(nóng)村環(huán)境綜合治理業(yè)務(wù)，探索形成科學(xué)、有效的農(nóng)村環(huán)境綜合服務(wù)模式。

（三）培育壯大新型龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體，要以培育和壯大龍頭企業(yè)，提高加工利用技術(shù)水平為重點(diǎn)，加快再生資源產(chǎn)業(yè)鏈從前端向后端延伸。

1.做強(qiáng)環(huán)保型龍頭企業(yè)。全面推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)資源整合，加強(qiáng)同業(yè)經(jīng)營企業(yè)的縱向整合與橫向聯(lián)合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)一步向骨干企業(yè)集中，盡快培育形成一批回收網(wǎng)絡(luò)完整、經(jīng)營規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、控制力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)的環(huán)保型龍頭企業(yè)。有條件的龍頭企業(yè)要積極參與城鄉(xiāng)固體廢物協(xié)同處理任務(wù)，建設(shè)區(qū)域性固體廢物綜合利用和協(xié)同處置基地，為地方政府提供城鄉(xiāng)環(huán)境服務(wù)綜合解決方案。

2.培育縣域骨干企業(yè)。縣域再生資源企業(yè)是農(nóng)村再生資源回收利用經(jīng)營管理的主力，是開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理的重要載體。要大力培育和做強(qiáng)縣域再生資源骨干企業(yè)，完善回收網(wǎng)絡(luò)，興建專用設(shè)施，整合各種資源，提升縣域骨干企業(yè)解決農(nóng)村廢棄物量大、分散、面廣、價(jià)值低、運(yùn)費(fèi)高等難題的能力，在農(nóng)村環(huán)境綜合治理中發(fā)揮積極作用，充分體現(xiàn)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)宗旨。

3.提高加工利用技術(shù)應(yīng)用水平。充分發(fā)揮科研院所和企業(yè)研發(fā)的集群優(yōu)勢(shì)，加快研發(fā)和應(yīng)用符合農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)要求的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提升農(nóng)村再生資源回收利用的現(xiàn)代化水平。積極引進(jìn)和采用先進(jìn)裝備、技術(shù)和管理模式，加快分揀加工環(huán)節(jié)的技術(shù)升級(jí)改造，大力推廣精細(xì)分揀和深加工技術(shù)，提高資源利用率，增加產(chǎn)品的附加值，消除二次污染。

（四）探索創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)模式。經(jīng)營服務(wù)模式創(chuàng)新關(guān)乎再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成敗，要大力推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”模式，創(chuàng)新回收方式和業(yè)態(tài)，在鞏固傳統(tǒng)品種的同時(shí)，拓展特種經(jīng)營等新的經(jīng)營空間，提高核心競爭能力。

1.大力推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”。推行垃圾分類制度、實(shí)施“兩網(wǎng)融合”是“十三五”規(guī)劃一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。再生資源企業(yè)要積極承擔(dān)城鄉(xiāng)生活垃圾分類減量運(yùn)營任務(wù)，促進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行有效對(duì)接，在機(jī)制、人力資源、物流、設(shè)施、平臺(tái)等五方面積極實(shí)施“兩網(wǎng)融合”，在融合中尋求新的發(fā)展機(jī)遇，為推行垃圾分類、促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化和無害化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.加快創(chuàng)新回收方式和業(yè)態(tài)。貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，探索“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)利用”等新型商業(yè)模式。靈活運(yùn)用在線回收等新型回收方式，拓寬回收渠道。積極探索將大宗商品電子現(xiàn)貨和期貨交易模式引入再生資源行業(yè)，依托再生資源電子交易市場(chǎng)發(fā)展期貨交易。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，解決企業(yè)融資問題，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

3.積極向特種經(jīng)營拓展。在開展傳統(tǒng)廢棄物回收利用的同時(shí)，積極向危險(xiǎn)廢棄物的收運(yùn)處置、報(bào)廢汽車和電子廢棄物的回收拆解、餐廚廢棄物的處置、固體廢棄物的處理等特種經(jīng)營領(lǐng)域拓展。積極拓展回收渠道，探索大客戶回收模式，嘗試與黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、高校和大型生產(chǎn)企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的回收關(guān)系。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)供銷合作社要從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認(rèn)識(shí)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大意義，并將其作為一項(xiàng)重要工作擺上議事日程。要成立專班，明確職責(zé)，制定工作規(guī)劃，加大工作力度，確保工作取得實(shí)效。

（二）加大支持力度。各級(jí)供銷合作社要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，爭取把供銷合作社再生資源轉(zhuǎn)型升級(jí)納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體建設(shè)規(guī)劃中。要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、自然資源、工信、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、住建、商務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取國家及地方的財(cái)政支持。總社項(xiàng)目資金將加大對(duì)系統(tǒng)再生資源轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度。

（三）加快人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮供銷合作社科技教育資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)再生資源回收利用先進(jìn)技術(shù)研究，加大對(duì)再生資源經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。組織專項(xiàng)培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員對(duì)行業(yè)政策的理解把握，提高從業(yè)人員技術(shù)管理的實(shí)操水平。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮供銷合作社再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極履行行業(yè)自律、信息溝通和反映訴求職能。加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織專業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，維護(hù)公平競爭的市場(chǎng)秩序。

（五）及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于各地在推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，以及具有供銷合作社特色的發(fā)展模式，總社和省級(jí)供銷合作社要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳和推廣，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。

中華全國供銷合作總社

2018年4月12日